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索引號:  XXGK-2020-006851 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2020-05-08 14:51 關鍵字:  切實 加強 農村飲水 運行管護 實施意見
索引號:  XXGK-2020-006851 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2020-05-08 14:51 文號:  銅政發〔2020〕14號 [有效]
關鍵字:  ?切實 加強 農村飲水 運行管護 實施意見
銅川市人民政府關于
切實加強農村飲水工程運行管護的實施意見
【字體:

各區縣人民政府,市新區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:
  飲水工程是農村重要的公益性基礎設施,是打贏脫貧攻堅戰、改善農村人居環境、實施鄉村振興戰略的基礎性保障要素。按照鞏固脫貧攻堅長效工作機制要求,為切實加強我市農村飲水工程的運行管護,提出如下意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想
  深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和關于扶貧工作的系列重要論述,圍繞高質量決戰決勝脫貧攻堅,以穩定實現農村居民飲水安全有保障為目標,建立健全工程產權明晰、管護責任落實、監管責任到位、管護體系完善的長效工作機制,加快推進城鄉供水一體化,實現農村供水精細化管理、專業化運營、長效化受益。
  (二)基本原則
  堅持政府主導,多方參與。各級政府對農村飲水安全保障工作負總責,在政策和資金上給予大力扶持,建立用水戶全過程參與和供水管理市場經營主體積極參與的工作機制,推進農村居民安全飲水、有償用水、節約用水。
  堅持因地制宜,分類施策。根據自然條件、工程規模、區域發展等實際,因地制宜確定運行管護方式。同時,結合“十四五”農村供水保障規劃,突出工作全領域統籌,推進長效機制建立。
  堅持有償用水,長效受益。完善農村供水水價和水費收繳機制,增強農村居民的水商品意識,推進農村供水水費收繳規范化、供水服務專業化、城鄉供水一體化,實現付費計量用水和安全長效運行。
  二、創新管護模式
  按照全省農村供水工程“量化賦權”、水權水價綜合改革要求以及各區縣農村飲水工程建設管理實際,因地制宜、分類施策,創新完善農村飲水工程管護體制機制,建立以政府購買服務為主的農村飲水工程長效管護機制。
  (一)積極鼓勵和倡導實行農村飲水工程專業化團隊管理。一是在城中村和城市周邊村等城市供水水源能夠輻射的地區,由城市供水企業進行運營管理,推進城鄉供水一體化。二是其它地區的集中供水工程,由各區縣組建公益性質的農村供水管理公司(維修養護服務中心)或引入第三方專業管理團隊(含民營企業)作為管護主體,推行專業化運營管理。
  (二)不具備專業化團隊管理條件的地區要落實農村飲水工程管護主體責任。一是由鄉鎮(街道)、村組管護的飲水工程,建立區縣或鄉鎮(街道)統一負責的維修養護機制,做到及時跟進。在村級管護人員的選拔使用上建立“村組推薦、鄉鎮聘用、區縣考核”機制,實現專職、專人、專管。二是淺水井等分散式供水設施,所有權歸用水者,用水戶是管護責任主體,實行戶用、戶有、戶管。
  三、保障水質水量
  (一)強化水質保障。一是加強農村供水水源地“劃立治”和定期安全巡查。各區縣政府、市新區管委會負責,6月底前健全完善區縣農村供水應急預案和千噸萬人工程供水應急預案;12月底前,千噸萬人工程水源地保護區劃定工作全部完成,所有集中工程落實隔欄圍擋、樹立標志牌等水源保護措施。二是強化水質檢測。規模化水廠應設立水質化驗室,配備檢測設備和人員,按規定開展常規檢測;分散式工程應指導用水戶做好衛生防護、消毒藥劑投加和定期抽樣檢測;落實區縣水質檢測中心機構、人員和經費,嚴格按照規定的范圍、指標和頻次,定期組織開展行業水質抽檢、巡檢,建立衛健部門抽檢、水利部門巡檢、供水單位自檢的水質安全保障體系。三是強化水質凈化消毒保障。定期對凈化消毒設備維護檢修,辦理衛生許可證,加強從業人員健康體檢,健全完善水廠內部工作制度和質量安全管理措施,做好應急物資儲備,保障供水安全。
  (二)確保水量供給。依據《陜西省貧困退出飲水安全達標認定指導意見》《農村飲水安全評價準則》(T/CHES 18-2018),全市農村居民每人每天獲得水量不得低于20升,對供水量不能穩定達標的,應及時采取應急送水和聯水源、并管網、擴規模等技術措施,確保群眾基本飲水需求。
  (三)厲行節約用水。積極推進智能IC卡等戶表改造和計劃用水管理,推廣普及節水型用水器具,依法辦理取用水許可,鼓勵實行“基本水價+計量水價”的兩部制水價和階梯式水價,加強節水宣傳,提高受益群眾節水意識。
  四、合理確定水價
  (一)逐工程核定供水價格。水價核定要統籌兼顧飲水工程運行和群眾現實承受能力,各區縣發展改革和水利部門要加強對農村飲水工程水價和水費的審核、監管。
  (二)高成本水價政府補貼。對確因供水成本過高的工程,實行高水價財政補貼機制,由各區縣制定落實細則,確保農村居民吃得起“安全水”。
  (三)全面推行有償用水。所有農村集中式工程應實行計量收費、有償用水。水費收支要定期進行公示,接受群眾監督。
  (四)充分享受優惠政策。依法落實農村飲水工程農灌電價及各項稅收優惠政策,以區縣為單位統一規范收繳票據,實行企業化管理的要依法做好稅務登記和農村居民免征稅等稅費申報工作。
  五、強化資金保障
  (一)設立專項維修養護資金。市、區縣兩級都應建立農村飲水工程專項維修養護資金,并列入年度財政預算。原則上市級平均每個行政村按照2.5萬元/年的標準進行補助,各區縣政府、市新區管委會按照不低于市級的標準足額落實。
  (二)拓寬維修養護資金渠道。各區縣政府、市新區管委會要積極拓寬維護資金融資籌資渠道,加大中省專項維修養護補助資金的爭取力度。有條件的村組,鼓勵從水費中提留一定比例的資金用于農村飲水工程的維護。
  (三)維修養護資金的使用。維修養護資金實行區縣統籌使用、專賬管理、結余流轉,專款用于農村供水設施的維修、應急搶修、管護人員工資補助、高水價補貼等支出,加強資金使用的審計監督。
  六、落實主責主業
  (一)夯實政府主體責任
  各區縣政府、市新區管委會是本轄區農村飲水安全管理的責任主體,對當地農村飲水安全保障工作負總責,統籌負責落實組織領導、設立專管機構、健全管護制度、落實管護經費、建立長效機制,實現工作閉環管理。
  1. 落實農村供水區縣專管機構、運行管理辦法和維修養護資金“三項制度”,深化縣級政府主體責任、水利行業監管責任、供水單位運行管理責任“三個責任”。
  2. 依法劃定農村集中式飲用水水源保護區或保護范圍,設立保護設施或警示標牌;依法查處影響供水安全的違法行為,下大力氣集中整治影響水源水質安全的污染源。
  3. 靈活開展多層次、多渠道、多方位的農村飲水安全宣傳,引導群眾提高飲水安全意識、愛護供水設施、增強用水繳費和節約用水意識,培育健康文明的用水行為。
  4. 建立健全農村飲水安全工作督查考核機制,將農村飲水安全納入各級政府年度考核指標。加大日常監督檢查,對工作推進不力或造成重大不良影響的,依法依規嚴肅問責。
  (二)落實部門監管責任
  1. 發展改革部門負責協調落實農村飲水安全用電優惠政策,配合做好農村供水設施的運行管護工作。
  2. 教育部門負責加強在校師生飲水安全宣傳教育,負責校內供水設施的日常維護和師生的用水安全。
  3. 財政部門負責落實農村飲水工程維修養護等經費保障,并配合水利部門加強資金監管。
  4. 生態環境部門牽頭負責農村飲用水源地環境保護、農村生活污水治理,建立完善農村污水治理體系。
  5. 水利部門牽頭負責農村飲水工程運行管護行業監管和技術指導。
  6. 農業農村部門負責農村人居環境整治和農業面源污染的技術指導。
  7. 衛健部門負責水質安全監督管理,指導水利部門做好行業水質巡檢、自檢等質量自控工作。
  8. 城市管理執法部門負責協調做好城市供水管網覆蓋區和管網延伸受益區內的水源保障工作。
  (三)落實工程管護責任
  1. 做好安全巡查。定期對供水水源地、取水口(泵站)、輸配水管道、調蓄水池、閘閥井等戶外設施和水表、龍頭等戶內設施開展安全巡查。
  2. 做好制水供水。按照操作規程安全使用凈化消毒和水泵等設施設備,做好消毒凈化藥劑的儲存保管和投加記錄,安全高效提供制水供水服務,按規定開展水質取樣檢測。
  3. 做好設施維護。定期對水泵、消毒設備、輸配電線路、配電柜等電氣設備進行檢修和保養。戶表和戶表用戶側的供水設施歸用水戶所有,由用水戶自行維護或管水人員按配件及輔材成本價提供維修服務。
  4. 做好水費收繳。定期入戶進行抄表核量,依據核定水價和統一票據開票收費,定期對水費計收和支出使用情況進行匯總和公開。
  5. 做好應急處置。熟練掌握應急預案啟動程序和要求,突發性供水問題或事故應立即進行應急處置和組織搶修,并第一時間向上級報告。
  七、建立監督回訪機制
  落實、建立農村供水省市縣鄉四級回訪監督機制,充分利用農村用水戶用明白卡、公眾號、網站等載體,逐工程明確運行管護區縣、鄉鎮(街道)、村三級負責人和工程管護責任人姓名、聯系方式以及各級水利部門服務監督電話,主動接受群眾和社會監督。對涉及供水的網絡輿情和群眾來信來訪問題,要第一時間快速反應處置,定期對辦理結果進行回訪檢查,確保群眾飲水問題反映有渠道、有人管、有結果,真正把好事辦實辦好。


銅川市人民政府       
2020年5月6日       

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[網絡編輯:機要科]
[信息審核:機要科]
[信息初審:機要科]
[信息復審:機要科]
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