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索引號:  XXGK-2020-006704 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2020-05-06 15:27 關鍵字:  政府 工作報告 通知
索引號:  XXGK-2020-006704 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2020-05-06 15:27 文號:  銅政發〔2020〕13號 [有效]
關鍵字:  ?政府 工作報告 通知
銅川市人民政府
關于印發政府工作報告的通知
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各區縣人民政府,市新區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:
  李智遠市長代表市人民政府所作的《政府工作報告》,已經市十六屆人大五次會議審議通過,現印發給你們,請遵照執行。


 
銅川市人民政府       
2020年4月30日        

 
政 府 工 作 報 告

 
——2020427日在銅川市第十六屆
人民代表大會第五次會議上

 
銅川市市長  李智遠

 
各位代表:
  我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席人員提出意見。
  一、2019年工作回顧
  2019年是中華人民共和國成立70周年,是全市上下奮斗拼搏、破難前行的一年。面對各種風險挑戰和繁重發展任務,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實“五個扎實”要求,在市委的堅強領導下,堅持穩中求進工作總基調,全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,全市經濟呈現穩中有進、進中向好、活力增強的良好態勢,為轉型升級和高質量發展打下了堅實基礎。全年生產總值增長6.8%,居全省第4位;地方財政收入增長4.43%,居全省第2位;城鄉居民人均可支配收入分別增長8.4%和10.1%,分別居全省第3位、第2位。
  主要抓了以下七方面工作:
  (一)聚焦追趕超越,全力以赴穩增長。持續深化“雙百雙千”工程,“一企一策”解決困難問題879個,引導143家企業錯峰運行,煤電鋁水泥骨干企業穩定生產,新增投產達效項目40個,新增千萬元以上納稅企業15家,工業投資和工業企業技改投資增速位居全省第一。規模以上工業增加值增長7%,居全省第4位。煤炭綜合產值達到106億元,洗選業產能突破1000萬噸。水泥、骨料產量分別增長7.6%和21.1%。新增直供電交易企業44戶,電力行業實現產值45億元。全面實施固定資產投資“快船計劃”,全社會固定資產投資增長11.2%,居全省第3位。新區區域消費中心建設步伐加快,銅川大廈建成運營,悅豪酒店如期開業,汽車、家居、電器等重點商品銷售實現回流。綠地商業步行街、華泰盛世文化商業綜合體加快建設。新增限額以上批發零售和住宿餐飲企業47戶,社會消費品零售總額增長8.5%,服務業增加值占GDP比重55.6%。
  (二)緊扣轉型發展,產業集群實現新突破。加快培植新動能,加速形成產業新優勢。航天測運控銅川中心站主體建成,航天指揮展示中心、系統工程中心開工建設,引進航天科技及光電集成企業21家。銅川商業航天產業區被確定為陜西航天科技產業發展園區。銅川數字經濟產業園、物聯網生產研發基地等項目加快推進,西部數字經濟研究院銅川分院掛牌成立。新增數字經濟企業54戶,交易額突破100億元。特必克摩擦片、格瑞天成特種車等12個高端裝備制造項目順利投產。美鑫鋁鎂項目達產達效,天眾一攬子項目開工建設,銘帝集團總部落戶銅川。建成陶瓷標準化廠房20萬平方米,規模以上陶瓷企業達到17家。中藥材種植面積10.33萬畝,發展醫藥企業30家,產值突破30億元。“宜君黨參”被評為國家地理標志保護產品。成功舉辦第五屆中國孫思邈中醫藥文化節。秦人村落景區建成運營,花溪谷創建為4A級景區,馬咀入選全國鄉村旅游重點村名錄。承辦國家和省級重要賽事10余項。新增文化旅游體育企業50戶,實現文化旅游體育綜合收入165億元。
  (三)集中力量補短板,三大攻堅戰取得階段性成效。深化農業供給側結構性改革,實施農業產業項目601個,新希望等龍頭企業落地,周陵國家農業科技園區通過復驗,銅川大櫻桃、銅川蘋果入選中國農業品牌目錄。糧食總產28.67萬噸,水果產量58.52萬噸,農林牧漁業增加值增長4.5%,居全省第3位。對照“兩不愁三保障”和農村飲水安全標準,扎實開展脫貧攻堅“攻城、拔寨、清零”三大行動,專項扶貧資金投入增長20%。建成社區工廠38個,150個村級光伏扶貧電站并網發電,累計發展農民專業合作社2316個,在全省率先實現農村集體經濟組織全覆蓋。集中供水人口比例達到98%,易地扶貧搬遷入住率、舊宅基地騰退率均達到100%。鹽銅扶貧協作與經濟合作扎實推進。成功舉辦第二屆扶貧產品交易會。全市23個貧困村退出,2200戶5765人脫貧,貧困發生率由2015年的11.2%下降到0.62%,耀州區(含新區)、印臺區脫貧摘帽,實現了全市整體脫貧目標。我市在全省2019年度脫貧攻堅工作成效考核中獲得優秀格次。堅持“志智雙扶”,涌現出王軍俠、海浪等自強脫貧先進典型,全省扶貧扶志現場推進會在我市召開。全力打好藍天、碧水、凈土、青山保衛戰,PM2.5超額完成省考目標,空氣質量優良天數266天,位居關中前列。城市生活垃圾無害化和污水處理率分別達到98%和93%以上。完成礦山地質環境治理1200畝。高標準綠化造林10.6萬畝。山水林田湖草生態保護修復試點工作獲國家考核優秀格次。我市入選全國城市黑臭水體治理示范市、北方地區冬季清潔取暖試點市。印臺區被評為全國綠化模范單位,宜君縣榮獲“國家生態文明建設示范縣”稱號。全年化解政府隱性債務8.6億元,市本級退出債務風險預警地區名單,金融機構不良貸款率降至1.21%。
  (四)持續深化改革創新,發展活力日益增強。縱深推進“放管服”改革,工程建設項目審批平臺建成運行,1455項審批事項實現“最多跑一次”,“一網通辦”率達到81.88%。全面落實減稅降費政策,累計為企業減免稅費9.38億元。推行“全天候無假日辦照”,簡化企業開辦注銷程序,新增市場主體3.4萬戶,總量達到9.8萬戶,提前一年實現“倍增計劃”目標。支持民營經濟發展,幫助民營企業紓難解困,非公經濟占比達到50.5%。民營企業和中小企業賬款清欠率70%以上,居全省第5位。我市入選“中國(區域)最具投資營商價值城市”。市縣兩級機構改革總體完成,在全省率先實現所有村書記、主任“一肩挑”。實施金融改革創新,市開發投資公司、市國有資本投資運營公司被評定為AA信用等級。“飛龍計劃”取得新成績,銅川匯能鑫能源公司收購上市公司—海越能源取得階段性進展。高新技術企業“速育計劃”加快推進,培育高新技術企業16家,引進高端科技人才30人,全市技術合同成交額2.14億元。設立銅川口岸辦和公用型保稅倉,建立海外商務代表處7個,新增外貿備案企業26家。實際利用外資4004萬美元,外貿進出口總額3.9億元,增速分別居全省第2位和第3位。招商引資簽約項目486個,實際到位資金289.13億元。
  (五)統籌推進區域中心建設,城市凝聚力不斷提升。市汽車客運總站主體完工,打通城市斷頭路10條,改造提升城市道路29萬平方米,治理病害道路4.3萬平方米。西安至銅川景區“直通車”、旅游客運線路全面開通。周陵至軍臺嶺、移村至耀三界公路建成通車,改善農村公路460公里,干線公路優良率全省第一。建成縣級電子商務物流配送中心5個、鎮村級服務站點292個。耀州區(新區)被確定為省級道路貨運無車承運人試點。新建、改擴建中小學幼兒園30所,全市普惠性幼兒園占比達到88.5%,全面消除義務教育超大班額,印臺區通過國家義務教育基本均衡區復檢。出臺全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見,啟動公辦中小學幼兒園職薪績效改革試點。市人民醫院二期開診,北中醫孫思邈研究院掛牌成立。建成村級孫思邈中醫堂20個。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果,成功舉辦第29屆全國圖書交易博覽會銅川分會場活動,《照金往事》《塬上》榮獲省精神文明建設“五個一工程”優秀作品獎,《我在耀瓷小鎮等你》《馬咀是個村》在全國院線上映。改造提升了城市運動公園、市人民公園,銅川劇院投入使用,市工人文化宮、銅川書畫公園對外開放。城市人口“增容計劃”取得階段性成果,城市發展更有溫度,市民生活更有獲得感!
  (六)用情用心保障和改善民生,人民福祉不斷增進。持續加大投入,全年民生支出占財政總支出的81%。把穩就業作為民生之本,發放穩企穩崗補貼1.67億元、創業擔保貸款2.67億元,城鎮新增就業10375人,登記失業率3.28%。持續完善社會保障體系,民政工作和殘疾人事業取得長足發展,城鄉低保標準分別提高7.1%和8.8%,完成生育保險和職工醫保合并,異地就醫報銷比例達到69%以上,退役士兵社保接續工作全面展開,法定人群基本養老參保全覆蓋,企業退休職工基本養老金實現“十五連漲”。我市列入全國第五批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點。積極解決中低收入群眾住房難題,2700余人喜遷新居。以創建全國文明城市為統領,持續鞏固國家衛生城市成果,國家森林城市、園林城市等創建工作穩步推進。新增集中供熱面積97萬平方米、天然氣用戶9440戶,改造提升農貿市場10個,老舊小區加裝電梯90部。信訪、安全生產指標全面下降,掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利,社會治安滿意率實現“八連升”。我市連續三年入選“中國最具幸福感城市”。
  (七)持之以恒改進作風,政府自身建設取得新成效。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,積極幫助基層解決各種難題,千方百計化解歷史遺留問題,處置閑置土地1512畝、批而未供用地3804畝,下大氣力解決了1萬余戶群眾期盼已久的不動產登記問題。持續深化“講政治、敢擔當、改作風”專題教育,著力鞏固良好政治生態。認真落實“基層減負年”要求,堅決破除形式主義、官僚主義,全市性督查檢查考核明顯減少。政務信息和政務督查工作受到省政府通報表揚。依法接受人大法律監督,自覺接受政協民主監督,83件代表建議、184件委員提案全部辦結,辦復率、滿意率均達到100%。我市被評為全省“七五”普法中期先進市。重拳出擊整治行業亂象,市場秩序、行業風氣明顯好轉,群眾滿意度達到90.58%。舉辦市政府政策例行吹風會4期,330名公民代表走進政府,138名大學生到政府機關見習,網民留言辦結率100%,互聯網服務能力全省第一。落實政府過緊日子舉措,全市“三公”經費壓減26.3%。
  民族、宗教、外事、雙擁、審計、統計、人防、地震、氣象、測繪、檔案、地方志等工作取得新成績。駐銅部隊廣大官兵為銅川改革發展穩定作出了重要貢獻!
  各位代表!面對突如其來的新冠肺炎疫情,全市上下在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下,始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,立即啟動聯防聯控機制,實行鏈長負責制,統一指揮、統一調度,分區分級管理,外防輸入、內防擴散,統籌推進疫情防控與復工復產,率先在全省實現確診病例、疑似病例、密切接觸者“三個清零”,疫情防控人民戰爭總體戰阻擊戰取得階段性勝利。全市各行業各部門堅決扛起政治責任和使命擔當,黨政軍群機關和企事業單位緊急行動、無私奉獻;廣大醫務工作者不懼困難、日夜奮戰;廣大人民群眾積極響應黨和政府號召,萬眾一心、全力支持;廣大愛心企業和社會各界人士紛紛伸出援助之手。我們為全市人民點贊,向全市人民致敬!
  各位代表!這些成績的取得,是省委、省政府堅強領導和市委統攬全局、協調各方、推動落實的結果,是市人大、市政協及社會各界大力支持的結果,也是全市干部群眾凝心聚力、團結拼搏的結果。我代表市人民政府,向各位代表、各位委員,向全市廣大干部群眾,向駐銅部隊官兵,向各民主黨派、人民團體和社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
  我們也清醒地認識到,銅川發展還面臨不少問題,我市經濟發展“穩”的基礎還不牢固,“進”的不確定因素仍然較多,個別指標低于預期;轉型升級步伐不快,產業集群還處于培育壯大期,引領高質量發展的新動能尚在發育階段;發展不平衡不充分的問題仍然比較突出,縣域經濟規模較小,民營經濟總體質量不高;全面建成小康社會短板弱項依然較多,均衡教育、優質醫療、文化體育等公共服務供給與群眾期盼還有一定差距;改革開放水平不高,創新驅動引擎作用發揮不足,微觀主體活力不強,營商環境仍有較大提升空間,在開放辦市和提升經濟外向度方面還需持續用力;我市應急管理體系不夠完善,公共衛生領域短板依然突出,岔口出市斷面水環境治理成效不好,市域社會治理現代化水平有待進一步提升。對此,我們一定切實加以解決,決不辜負人民期待!
  二、2020年工作思路和預期目標
  當前,我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。全省結構性、體制性、周期性問題相互交織。加之受新冠肺炎疫情等各類突發性因素影響,我市經濟社會發展面臨的形勢更趨嚴峻復雜,追趕超越的任務更加艱巨繁重。
  但更應該看到,我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。隨著“一帶一路”、新一輪西部大開發、黃河流域生態保護、關中平原城市群建設等重大戰略深入推進,將極大激發區域發展活力。全省“三個經濟”持續發力,發展動力和潛能正在加速聚集。我市轉型發展進入深度調整期和產能釋放期,產業聚集效應、環境磁場效應、項目拉動效應逐步增強,多元發展、多點集聚的產業體系正在形成。只要我們順勢而謀、乘勢而上,保持戰略定力,堅定發展信心,一級帶著一級干,一事接著一事辦,就一定能在高質量發展中邁出追趕超越新步伐。
  今年政府工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,認真踐行“五個扎實”要求,推動經濟高質量發展邁出更大步伐,打造內陸改革開放高地,推動生態環境質量持續好轉,加強民生保障和社會建設,全面落實“五新”戰略任務,大力發展“三個經濟”,常態化做好新冠肺炎疫情防控工作,堅決打贏三大攻堅戰,推動產業集群上規模,加快區域中心建設上水平,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃良好收官。
  全市經濟社會主要預期目標是:生產總值增長5%左右,規模以上工業增加值增長6%,全社會固定資產投資增長7%,社會消費品零售總額增長6%,地方財政收入增長3.5%,城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8%,城鎮調查失業率、城鎮登記失業率分別控制在5%和4%以內,居民消費價格漲幅3.5%左右,單位生產總值能耗、主要污染物排放完成省級下達指標任務。
  做好今年工作,要著力把握好以下四個方面:
  一要堅持高質量發展。堅決貫徹新發展理念,著力培育壯大產業集群,做實高質量發展的“四梁八柱”。把傳統工業和行業作為“跟跑”產業,差異化創新發展,不斷提質增效,進一步夯實基礎支撐;把高端裝備制造、先進陶瓷、生物醫藥、文化旅游體育作為“并跑”產業,把握時機,奮力趕超,全面增強核心動能;把航天科技、數字經濟作為“領跑”產業,搶抓機遇,敢為人先,全力打造發展新引擎。
  二要堅持穩中求進。把穩增長作為全年經濟工作的主旋律,切實發揮好消費基礎作用和投資關鍵作用,全力以赴抵御下行壓力,確保經濟運行在合理區間。堅定不移抓重大項目、擴有效投資,在“穩中求進”中實現“進中向好”。全年重點項目完成投資200億元以上,產業類項目占比達到60%以上。
  三要堅持協同融合。搶抓關中平原城市群建設機遇,積極構建綜合立體交通體系,發展臨空臨鐵經濟,加快渭北區域交通、商貿、教育、醫療和文化中心建設,推進西銅融合發展。以關中協同創新發展座談會為契機,推進重大項目落地、核心產業升級,著力提高城市核心競爭力。加快縣(區)域和鎮域高品質發展,不斷優化空間布局,更高層次推動區縣、園區、景區要素互動、功能互補,加速形成更趨協調的城鄉區域發展新格局。
  四要堅持以民為本。始終把增進人民福祉、促進人的全面發展作為政府工作的出發點和落腳點,堅持盡力而為、量力而行,更加注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設,將更多財力用于基本民生支出。各級政府帶頭過緊日子、苦日子,多謀民生之利,多解民生之憂,讓高質量發展成果更多更公平惠及全市人民!
  三、2020年重點工作
  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,要確保實現第一個百年奮斗目標,為“十四五”和實現第二個百年奮斗目標打好基礎。重點抓好九方面工作:
  (一)始終把工業穩增長作為首要任務,保持經濟穩健運行
  銅川穩增長的基礎在工業,關鍵在工業。要加快實施“補鏈擴鏈強鏈”三大工程,力促傳統工業、先進制造業、新興產業協同推進、創新發展,以更大力度推進存量變革、增量崛起。
  加快傳統工業改造升級。持續推進“精煤、優電、強材料”,厚植支柱產業新動能。推動冶坪煤礦達產達效,照金、崔家溝等煤炭洗選項目全面建成,原煤產量穩定在2000萬噸左右,支持建成的1000萬噸煤炭洗選項目釋放產能。力促華能照金和美鑫錦陽電廠滿負荷生產,支持光伏領跑基地高效運行,全年發電100億千瓦時以上。力爭金隅冀東、堯柏兩條萬噸熟料生產線主體完工。水泥、骨料產量分別達到2000萬噸和1000萬噸。推動新型建材綠色化發展,陜西建工和偉力凱恩裝配式建筑生產線達產達效,加快陜煤化綠色建材產業園建設。賦能擴張園區經濟,支持園區完善資產運營和融資平臺,增強自主發展能力,董家河循環經濟產業園、銅川新材料產業園區、耀州窯文化基地、王益經濟技術開發區和銅川高新區產值增速均達到20%以上,切實發揮對全市經濟的支撐作用。
  集群化推進先進制造業。圍繞陜西制造,做實銅川配套。加快發展高端裝備制造產業集群,全年完成投資80億元,實現產值70億元。年內建成賽駿專用車、力德制動器等10個汽車零部件項目。美鑫、銘帝、達美等企業達產達效。加快建設天眾高端航空鋁合金材料產業園、雋美耀華科技產業園、融達鋁合金新材料、山河麗航汽鋁板帶等項目。力爭陜汽綠色鑄造產業園、秦宏智能裝配式鋁構件項目開工建設。大力發展先進陶瓷產業集群,建成標準化廠房20萬平方米,入駐企業20戶以上。福美低碳片材、航空發動機陶瓷型芯片一期、西安力元陶瓷板材一期建成投產。加快建設光電集成產業園、銅川鋰電產業園,開工建設天健九方毫米波芯片、碳纖維新材料、高端鎂合金等項目。大力推進生物醫藥產業集群發展,加快3個中醫藥產業園建設,天一秦昆、千禾制藥等企業投產運營,開工建設興盛德三期、必康醫藥等項目,建設高標準中藥材良種繁育基地,新種植中藥材10萬畝,引進醫藥企業10戶以上,中醫藥產值突破50億元。
  創新驅動發展新興產業。緊盯產業前沿,推動軍民融合,超前布局航天科技、數字經濟等新興產業。加快發展航天科技產業集群,年內完成投資20億元。全力推進航天科技產業發展園區建設,航天指揮展示中心、系統工程中心全面建成,商業航天測運控中心站投入使用,測運控衛星達到50顆以上。第九空間航天科普館、地質展覽中心落地實施,啟動建設航天四院、六院等試驗及產業基地,力促靈動飛天、深藍科技、星宇航泰等企業量產達效,新增航天科技企業20戶以上。啟動衛星互聯網工程應用示范和省級軍民融合示范園區創建工作。以創建“省級數字經濟示范區”為引領,加快發展數字經濟產業集群,全年新增數字經濟企業50戶,電子商務交易額達到200億元。推進“兩化”融合,加快建設銅川數字經濟產業園和錦陽新城數字經濟產業區,IDC項目一期主體完工,京東云(銅川)數字經濟產業園建成投運。推進“云上銅川”建設,以智慧農業、文旅融合為重點,促進數字經濟與實體經濟融合發展。加強網絡資源調配,推動大數據、人工智能與政務服務、群眾生活深度融合,提升數字化信息化服務水平。
  (二)堅持農業農村優先發展,扎實推進鄉村振興
  深化農業供給側結構性改革,以構建現代農業產業和經營體系為引領,加快農村一二三產業融合發展,推動鄉村振興邁出新步伐。
  大力發展現代農業。實施農業特色產業“3+X”、綠色發展提質增效、生產安全保障“三大工程”,全年農業重點項目完成投資20億元,農林牧漁業增加值增長3.5%。糧食播種面積達到100萬畝,總產量26萬噸以上。加快建設寬行密植蘋果、設施蔬菜等高標準果蔬基地,新栽干雜果經濟林1萬畝,改造低產低效園2萬畝。生豬、奶山羊、肉羊飼養量分別達到20萬頭、4萬只和10萬只。加強農產品質量安全監管和追溯,持續做好重大動物疫病防控。加快海升、新希望、大北農、英聯無抗飼料等項目建設。打造生態循環農業示范區9個、綠色有機農產品生產基地20個,支持周陵國家農業科技園區創建省級農業高新區。
  加快補齊農村發展短板。加大農村基礎設施建管力度,鞏固提升飲水安全工程成果,改善農村公路100公里,推進“四好農村路”示范縣和示范鄉鎮創建。扎實開展農村人居環境整治和公共衛生體系建設,積極推進“廁所革命”、村容村貌提升,統籌實施生活垃圾污水治理。鞏固提升20個鄉村振興戰略示范點,培育崇德有禮、民風淳和的文明家園,帶動美麗鄉村建設整體提升。抓好歷史文化名城名鎮名村保護、特色傳統村落創建工作。統籌農村田園風貌和地域文化保護,全面提高農村教育、醫療、文化、社保等公共服務水平,加強農村基層治理,讓農村充滿活力、和諧有序!
  深化農業農村領域改革。推進農村集體產權制度改革,積極探索自主經營、委托經營、合作經營等方式,做大做強集體經濟。落實農村土地承包關系穩定并長久不變的政策,有效盤活農村閑置建設用地。加快建立功能完備的區縣農村產權交易中心,有效促進農村資產要素流動。發展多種形式適度規模經營,抓好龍頭企業、農民合作社、社區農場、家庭農場和集體經濟培育提升。積極培養新型職業農民,加強人才和科技支撐,完善科技特派員制度,健全面向小農戶的社會化服務體系,促進與現代農業有機銜接。
  (三)加快高端要素資源聚集,推動服務業高質量發展
  大力培育服務業新產業、新業態、新模式,支持傳統服務業改造升級,加快發展生產性服務業,不斷滿足產業轉型升級需求和群眾美好生活需要。
  積極促進消費升級。實施消費升級計劃,支持新能源汽車擴大銷售,落實全面取消二手車限遷政策,啟動建設汽車銷售4S店街區,加快實施集加油(氣)站、充電樁、餐飲購物、游客服務為一體的綜合性城市服務站,擴大汽車及成品油市場消費。鼓勵家電消費升級,組織大型零售餐飲企業開展促銷活動,增加養老、托育、家政、體育等服務供給,推動實體零售轉型,擴大網購、健康等新興消費,促進線上線下消費融合發展。
  推動服務業創新發展。落實服務業高質量發展實施意見,推動教育、健康、餐飲等生活性服務業向高品質和多樣化升級,促進研發設計、融資租賃、檢驗檢測、法律咨詢、知識產權、人力資源等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。加快建設新區綠地步行街、王益區文化宮片區綜合商圈,實施新區崇文街、鄰家鋪子步行街、耀州區仿古街、文廟街改造提升。盤活閑置商業綜合體,支持引進國內外一線商貿流通企業,提高品牌集聚度和業態豐富度。全年培育現代服務業龍頭企業20戶。
  加快發展現代物流。積極推進西北耐物流園、陜果“一中心兩基地”等項目建設。圍繞果業、煤炭、水泥、骨料等大宗產品,培育大型現代物流企業集團,大力發展公鐵聯運,支持網絡貨運、無車承運人等模式創新,優化快遞服務和互聯網接入,全年新增快遞、物流企業20家以上。推進電子商務進農村綜合示范建設,提升農村電子商務三級服務體系運營水平,爭取省供銷電商集團在銅設立分公司。全年引進電商企業50戶以上。
  (四)竭盡全力攻堅克難,堅決打贏三大攻堅戰
  增強決戰沖刺的緊迫感和責任感,緊盯突出問題和薄弱環節,抓重點、補短板、強弱項,全力以赴打好重點戰役,夯實全面建成小康社會基礎。
  全面打贏脫貧攻堅戰。緊盯“兩不愁三保障”和農村飲水安全標準,扎實開展“三排查三清零”百日沖刺行動,全面完成剩余貧困人口脫貧任務,確保現行標準下所有建檔立卡貧困人口如期脫貧。嚴格落實“四個不摘”要求,健全完善返貧監測預警和動態幫扶機制,持續加強產業就業、搬遷后續幫扶等措施,全面落實特殊貧困人口兜底保障政策,進一步鞏固脫貧成效,切實防止返貧。強化扶貧長效治本措施,發揮農業產業龍頭企業帶動作用,扶持壯大特色優勢產業,大力推進消費扶貧,夯實穩定脫貧基礎。持續深化鹽銅扶貧協作與經濟合作,完善大扶貧工作格局。加大對基礎薄弱非貧困村和發展能力不強非貧困戶的幫扶支持力度,防止產生新的貧困。探索建立解決相對貧困的長效機制,推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。
  強化環境污染系統治理。鞏固提升山水林田湖草生態保護修復試點成果,集中抓好中央和省委環保督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋問題整改,全力打好藍天、碧水、凈土、青山保衛戰。啟動銅川市生態產品價值實現機制試點工作。抓好北方地區冬季清潔取暖試點,加大散煤治理及清潔能源“雙替代”力度,深化“散亂污”企業、工業窯爐、機動車尾氣和道路工地揚塵治理,推動空氣質量持續好轉。緊抓黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇,科學做好全國重點流域水生態環境保護“十四五”規劃編制試點工作,謀劃推進北洛河干流取水工程,加快漆水河水環境治理,確保岔口出市斷面水質穩定達標。全面完成國土空間規劃編制,合理劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。強化土壤污染防治,大力推進礦山地質環境恢復治理。積極創建國家森林城市,全年綠化造林10萬畝以上。
  防范化解重大風險隱患。嚴格規范政府舉債行為,加強隱性債務風險動態監測,積極處置政府存量債務和金融機構不良貸款,政府債務率穩定在警戒線以下,金融機構不良貸款率保持在1.7%以下。加快建設銅川現代服務業金融總部基地和特色金融街區,不斷完善區域金融生態鏈。防范化解扶貧小額信貸逾期風險,保持打擊非法集資、金融詐騙的高壓態勢,確保區域金融安全穩定。處置盤活閑置及低效用地1000畝,再解決1萬戶群眾不動產登記遺留問題。
  (五)加快新型城鎮化建設,持續提升城市能級和競爭力
  牢固樹立“人民城市人民建、人民城市為人民”理念,合理優化生產、生活、生態空間,讓城市成為老百姓宜居宜業的幸福家園。
  完善城市配套功能。加快城市供熱、供氣、地下管網等基礎設施改造提升,新增集中供熱面積100萬平方米、天然氣用戶1萬戶。實施棚戶區改造2037套,改造老舊小區161個、涉及群眾2.28萬戶,改造農貿市場10個。加快西環公園建設,完成正陽路—朝陽路、西環路、正大路等11條病害道路改造提升,長青北路、咸豐西路、測控站南規劃路建成通車。加快建設雷家溝水庫樞紐工程。推進海綿城市建設,抓好城市生活節水管理和水資源綜合利用,積極創建國家節水型城市。
  提高城市精細管理水平。積極推進“5G+光網”雙千兆示范城市建設工作,智慧城市一期、“雪亮工程”建成投用,實現城市管理、交通運輸、環保監測等平臺信息互通、數據共享,讓城市生活更便捷。提升城市保潔水平,加大網格化管理力度,打造3-5條嚴管樣板街,輻射帶動背街小巷、城鄉結合部等薄弱區域整體提升,逐步消除城市管理盲區。加快生活垃圾分類,實現公共機構全覆蓋、居住小區創經驗、示范片區見成效。積極創建國家園林城市,抓好重點區域、重點道路綠化,培育更多的園林式單位。盤活現有單位、小區、商業區公共資源,實施立體停車場地建設,新增停車位1萬個,切實緩解停車難題。
  推進產城融合發展。用足用好省級支持縣域經濟和城鎮發展試點專項資金,持續推動縣域經濟爭先進位,宜君縣位次比上年有較大提升,打造縣域經濟綠色轉型發展先行區、幸福產業發展示范區。支持王益區、印臺區加快城市“雙修”“三疏”進度,讓老城區煥發新活力。耀州區、新區固定資產投資增速高于全市平均水平10個百分點。持續推進新耀基礎設施互聯互通、共建共享,加快新耀連接帶、南北市區連接帶等重點區域產業布局,支持董家河鎮、黃堡鎮等10個基礎較好的建制鎮建設大型現代化居住社區,著力構建“以產促城、以城興產”新格局。大力實施城市人口“增容計劃”,以比較優勢增加全市常住人口。
  (六)加快構建綜合交通樞紐,提升融合發展能力
  充分發揮南承北接橋頭堡作用,全力推進交通基礎設施建設,加快布局臨空臨鐵經濟,努力建設渭北區域交通中心,助力“三個經濟”發展。
  加強交通基礎設施建設。推動城鄉區域交通協調發展,加快補齊交通短板,全年完成交通固定資產投資33億元。合鳳高速銅川段、青崗嶺至惠塬一級公路、鑫瑞源煤炭鐵路專用線主體完工,加快印臺區崾峴梁至畫眉梁公路等項目建設進度,開工建設宜君縣二級汽車客運站、玉皇閣二號橋、華能銅川照金煤電公司鐵路專用線等項目,力爭石仁立交、銅川南延西高速與包茂高速連接線開工建設。
  完善交通服務體系。增強公共交通供給能力,優化換乘條件,市汽車客運總站建成投運,新增新能源公交車230輛,力爭園區、景區、鎮村公交全覆蓋。規范網約車和“順風車”服務,大力發展定制客運、汽車租賃等服務業態,更新出租車100輛。完善交通配套功能,推進城市綠道、慢行系統、交通驛站等建設,新建步道、自行車道20公里,新增充電樁2000個。鞏固美麗干線公路創建成果,開展路域環境綜合整治,提升道路通行服務水平。
  發展臨空臨鐵經濟。深入落實交通強國戰略,積極構建現代綜合立體交通網絡。加快推進宜君通用機場建設和照金航材物流機場前期工作,做好西延高鐵銅川段項目保障。力爭西安地鐵延伸線、黃陵經銅川至西安國際港務區鐵路貨運快速通道、新區經三原至西安咸陽國際機場和新區至照金城際鐵路、照金至馬欄旅游軌道項目納入全省規劃,早日落地建設。優化高鐵站路網布局,規劃實施高鐵站點及連接線,建設航空保稅物流園區和功能性服務業集中區。
  (七)加快發展文化旅游體育產業,以文化軟實力形成發展硬支撐
  積極培育和踐行社會主義核心價值觀,推動文化事業全面繁榮,加快文化旅游體育產業發展,不斷提升文旅產業整體實力和市場競爭力。
  扎實做好“創文保衛”工作。全力推進創文“十大行動”,確保全面達標,入圍全國文明城市評選。堅持以德潤城、以德化人,擴大“道德講堂”影響力,深化全國未成年人思想道德建設工作先進市創建,推進耀州區、宜君縣全國新時代文明實踐中心試點建設。深入推動文明單位、文明社區、文明村鎮、文明校園等創建,開展第六屆銅川市道德模范評選表彰,建成網上銅川好人館,持續放大“德潤銅川·好人之城”品牌,讓道德文明規范成為全民共識和行動。堅持問題導向、結果導向,深入開展城鄉結合部、城中村、背街小巷等重點區域環境衛生綜合整治,持續推進凈化、綠化、美化、靚化行動,切實抓好重點場所管理、病媒生物防制、健康教育等工作,確保順利通過國家衛生城市復審。
  推動文化事業繁榮發展。博物館、體育館建成運營,改造提升耀州窯博物館。承辦陜西省2020年國際博物館日主會場活動,舉辦“紅色照金”系列精品賽事,做好十四運會銅川賽事籌備、省第九屆藝術節參演工作。辦好第27屆消夏納涼廣場文化活動,政府購買公共演出400場。持續做強“紅色照金”“藥王故里”“絲路瓷都”品牌,提升中國孫思邈中醫藥文化節、耀州窯陶瓷文化藝術展等活動影響力,讓全市人民精神文化生活更加豐富多彩!
  推進文化旅游體育產業高質量發展。完善管理體制機制,加大政策扶持力度,發展影視文化傳媒、紅色教育培訓、數字出版、網絡視聽等文化新品種、新載體,著力培育精品文化業態。組建銅川文化旅游集團、演藝集團,建成耀瓷小鎮大師創意園三期、王石凹煤礦工業科普文化園,加快推進耀瓷文化創新產業中心、同官礦廠遺址公園、銅川火車老站印象園等項目建設,打造耀州陶瓷文化、陳爐雙碑特色創意街區。大力發展旅游經濟,打造精品旅游工程,積極創建照金5A級、陳爐古鎮4A級景區。著力培育康養溫泉、特色民宿、室內滑雪等新業態,開工建設照金溫泉酒店和室內滑雪場、藥王山石刻藝術博物館、玉華宮唐文化綜合體,加快金鎖石林民宿二期、花溪谷康養民宿等項目建設,不斷提升旅游品牌知名度和影響力。發展智慧旅游、假日經濟、夜間經濟、會展經濟、賽事經濟,進一步激發旅游熱點。全年打造市級文化產業示范園區3個;新增文化旅游體育企業60戶,綜合收入突破180億元。
  (八)強力推進改革開放,不斷增強發展活力
  堅持用改革的辦法、開放的視野、包容的姿態,破解發展難題,攻克前進障礙,增強追趕超越的內生動力。
  持續優化提升營商環境。深化“放管服”改革,扎實推進優化提升營商環境“十大行動”,推行“雙隨機、一公開”和“告知承諾+事中事后監管”,實現跨部門聯合監管全覆蓋和聯合抽查常態化。完成相對集中行政許可權改革任務,推行并聯審批、容缺受理,逐步將條件成熟事項委托下放區縣,確保審批材料精簡60%以上、時限壓縮一半以上。深化工程審批制度改革,不斷提高審批時效。完善政務服務平臺建設和“互聯網+政務服務”管理體系,繼續擴充“網上可辦”“最多跑一次”清單事項,力爭實現審批服務事項網上“全部辦”。持續推進中小微企業和農村信用體系建設,優化金融生態環境。全面落實國家減稅降費政策,降低企業運行成本。
  深入推進重點領域改革。鞏固深化機構改革成果,加快審批、服務、執法等領域改革,統籌落實綜合行政執法、公益類事業單位改革任務。穩步推進市屬國有企業改革。優化調整國有資本布局,加大混合所有制改革力度,提升國有企業運營效率。深入實施“飛龍計劃”,科創板企業掛牌實現新突破,全年培育引進上市公司1-2家。優化民營經濟發展環境,深化金融供給側結構性改革,大力發展普惠金融、科技金融、產業金融、供應鏈金融,發揮紓困資金和技術改造獎勵資金作用,增加產業中長期融資供給,更好緩解企業融資難、融資貴問題。爭取我市列入“全國普惠金融綜合改革試驗區”。全年市場主體突破10萬戶,新增民營企業1000戶以上,培育“五上”企業200戶,民間投資增長10%以上。
  全面提升科技創新能力。緊抓我省實施“1155”工程機遇,高標準建設銅川產業技術研究院、省科技資源統籌中心銅川分中心,力促謝赫特曼諾貝爾獎新材料研究院、陜西空天動力研究院銅川分院、省地調院銅川科技產業基地、西安理工大學銅川“雙創”基地落地運行。全年新增院士工作站2個,引進高端人才30人以上,培育高新技術企業30戶以上,高新技術產業增加值增長10%左右,專利申請和授權量增長20%以上。支持企業科研創新,推廣科技項目成果15個。積極創建國家高新技術產業開發區,培育省級經濟技術開發區2-3個。
  推進更高水平對外開放。充分利用自貿區、保稅倉便利條件,深化“一帶一路”貿易合作,加快引進外貿出口、外商投資型企業,在海內外設立銅川特色產品展示營銷中心,繼續辦好陜西銅川—日本經貿合作周活動,新增外資企業10家,實現進出口總額5億元,利用外資1億美元以上。落實“飛地經濟”支持政策,主動承接長三角、大灣區等重點區域產業轉移。組織參加進博會、陜粵港澳經濟合作周等活動,緊盯大企業、大集團開展產業鏈招商、駐點招商、上門招商,全年簽約招商項目1000億元以上,實際利用市域外資金300億元以上。
  (九)切實保障改善民生,不斷提升全市人民幸福指數
  踐行初心使命,以造福人民為最大政績,織密織牢民生保障網,傾心竭力辦好利民實事,用群眾滿意度標注城市幸福感。
  把穩就業放在首要位置。堅持就業優先政策,加大援企穩崗力度,積極創造更多就業崗位,重點抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、農民工、退役軍人等群體就業,確保零就業家庭動態清零。以創業帶動就業,加強科技、金融、財稅、人才等政策有效銜接,發揮創業大街孵化帶動作用,新建鎮級創業中心9個,社區工廠規模達到60家,城鎮新增就業1萬人以上,努力實現更高質量和更充分就業,讓老百姓收入穩定、安居樂業!
  辦好人民滿意教育。深化教育綜合改革,加強新時代教師隊伍建設,推進公辦中小學幼兒園職薪績效改革試點。加快王益中學、梅樂園中學、新區第三小學等10個續建項目建設進度,改擴建中小學幼兒園27所,完成農村中小學旱廁改造任務。優化職業教育布局,加快管理機制和辦學機制創新,全面提升職業教育質量,開工建設銅川職業技術學院二期。規劃建設銅川教育園區和北京外國語大學銅川國際學校,推進西安理工大學等高校在銅項目落地建設。
  加快健康銅川建設。與西北大學合作辦好銅川市人民醫院,打造特色鮮明的西北地區一流臨床醫院。省職業病防治院在銅掛牌,銅川五官醫院一期、市中心血站建成投運,市婦幼保健院遷建項目主體封頂,開工建設銅川國家老年公園、醫康創谷科技園、北中醫孫思邈醫院二期、礦務局中心醫院綜合大樓,發展村級孫思邈中醫堂40個。全面推進5123個省級8類健康細胞示范建設。推動緊密型縣域醫共體建設,強化全科醫生隊伍培養,優化醫療供給,方便群眾就醫。積極實施全國第一批醫養結合、第二批安寧療護試點工作,新區保障性住房小區養老服務設施實現全覆蓋,加快健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,開工建設銅川公共衛生服務中心,打造中醫康養醫療服務“銅川模式”。積極引導企業加大健康產品和服務供給,擴大綠色食品、藥品、衛生用品、健身器材的生產銷售,不斷滿足人民群眾健康生活消費需求。
  完善社會保障體系。落實社保轉移接續、異地就醫結算制度,規范社保基金管理,深入開展醫保支付方式改革。搶抓全國居家和社區養老服務改革試點機遇,重點解決好“一老一小”問題,實施特困人員供養服務設施、老年人居家適老化改造工程,加強殘疾人康復機構、兒童福利機構和未成年人救助保護機構建設,促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展,支持社會力量發展普惠托育服務。市老年服務中心一期建成投用,改造提升示范性農村幸福院10個,建設5個省級標準化示范社區、6個智慧社區和6個農村社區服務中心。加強農村留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系建設。全力推進國有企業退休人員社會化管理工作。擴大社會保險覆蓋面,完善大病統籌政策,建立城鄉統一的醫療救助制度,大力發展民政福利、慈善事業。加快在建保障性住房建設進度,做好分配安置工作,提高入住率。
  提高社會治理水平。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,加快推進市域社會治理現代化,確保社會大局穩定、人民安居樂業。學習新時代“楓橋經驗”“余村經驗”,發揮“紅旗社區”示范作用,全面推廣“和為貴”調解室和王玉理工作室做法,培育典型,打造樣板。全面清理拖欠民營企業、中小企業賬款和農民工工資,加快處理信訪積案,著力化解社會矛盾。深入推進掃黑除惡專項斗爭,創新完善社會治安防控體系,建設更高水平的平安銅川、法治銅川。扎實開展煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工等重點領域安全隱患排查整治,堅決杜絕重特大事故。建立市縣兩級自然災害發布中心,加強專業化應急救援力量建設,提升防災減災救災能力。加大市場監管力度,堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易,從源頭上控制重大公共衛生風險。進一步健全公共衛生應急管理體系,完善重大疫情防控體制機制,啟動建設應急物資儲備中心,推動應急物資供應保障網更加高效安全可控,全面提高依法防控、依法治理能力。
  各位代表!天下之大,民生最大。我們要把改善民生、惠及群眾的事辦實辦好,讓老百姓日子越過越舒心、越過越紅火!
  四、全面加強自身建設,建設人民滿意的服務型政府
  堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督,鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,忠實履行好黨和人民賦予的職責使命。
  加強學習型政府建設,做到信念堅定政治過硬。發展形勢越嚴峻,越要求干部抓學習、講政治。政府全體公職人員要始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,切實把黨的領導落實到政府工作全過程。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深刻領會習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神,在入腦入心學習中開拓新視野、適應新要求,在與時俱進學習中提升專業素養、研判能力,更好推動各項決策部署落地落實。市政府黨組帶頭弘揚實事求是、理論聯系實際的學風,帶頭維護講政治、守規矩的政風,在真信、真用、真行上作表率。
  加強法治型政府建設,做到依法辦事秉公用權。發展環境越復雜,越要求干部堅持運用法治思維和法治方式推動工作。嚴格遵守憲法法律,加強重點領域立法,嚴格執行“三重一大”決定決議、公眾參與制度,規范重大事項風險評估與合法性審查。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委監督、司法監督、群眾監督和社會輿論監督,用好審計監督、統計監督,強化監督成果運用,高質量辦理人大代表建議和政協委員提案,積極回應群眾關切和企業呼聲。嚴格規范公正文明執法,全面落實行政執法責任制。強化政府及部門事權管理,完善決策、執行、督查、考核機制,加強過程跟蹤和績效評估,確保政府工作全面納入法治化軌道。
  加強創新型政府建設,做到本領高強善作善成。矛盾問題越突出,越要求干部全面貫徹落實新發展理念,勇于打破慣性思維和路徑依賴。堅持把創新、協調、綠色、開放、共享作為完整體系協同推進,推動高質量發展走深走實。堅持把新發展理念作為謀發展、搞建設、上項目、辦事情的衡量標準,符合的就堅決干好,違背的就堅決糾正。堅持用新發展理念指導實踐,善于總結經驗、掌握規律,推動思想解放、方法創新,組織開展重大專題研究,科學編制“十四五”規劃,著力破解制約發展的突出瓶頸和深層次問題,全面釋放創新創造活力。
  加強效能型政府建設,做到身體力行改進作風。發展任務越艱巨,越要求干部勤于出力、作風過硬。堅持實干為要、效率為先,始終把工作放在心上、責任扛在肩上。深化拓展基層減負工作,堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義,不興偽事、不務虛功,求真務實、埋頭苦干,持續為基層松綁減負,讓干部有更多時間和精力抓落實。政府系統各級領導干部要當好“領頭雁”,知重負重,擔當有為,與廣大干部群眾一道,帶著干、幫著干、推著干,用攻堅克難的實際行動,點燃干部群眾干事創業的激情。進一步夯實全面從嚴治黨主體責任,按照一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的要求,持續加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,強化對權力集中、資金密集、資源富集部門行業的監督,嚴肅查處民生領域和群眾身邊的腐敗問題。大力壓減一般性支出和“三公”經費,更好保障基本民生需求。不斷增強謀發展、抓落實的干勁和韌勁,以“功成不必在我、建功必定有我”的責任擔當,把老百姓的小事當大事,說一項辦一項,做一件成一件,以惠民利民成果說話,用改革發展實績交卷。
  各位代表!奮進新時代,惟拼搏者強,惟奮斗者贏,惟奔跑者勝。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在市委的堅強領導下,只爭朝夕、不負韶華,奮力譜寫銅川新時代追趕超越新篇章,為奪取全面建成小康社會偉大勝利而努力奮斗!


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