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索引號:  XXGK-2020-005852 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2020-04-23 17:20 關鍵字:  社區工廠 發展規劃(2020-2022年)通知
索引號:  XXGK-2020-005852 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2020-04-23 17:20 文號:  銅政發〔2020〕11號 [有效]
關鍵字:  ?社區工廠 發展規劃(2020-2022年)通知
銅川市人民政府關于
印發《銅川市社區工廠建設發展規劃
(2020-2022年)》的通知
【字體:

各區縣人民政府,市新區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:
  現將《銅川市社區工廠建設發展規劃(2020-2022年)》印發給你們,請認真遵照執行。

 
銅川市人民政府       
2020年4月21日        
 
銅川市社區工廠建設發展規劃
(2020-2022年)
 
  根據《中共銅川市委 銅川市人民政府關于決戰決勝脫貧攻堅全面推進革命老區開發建設的實施意見》《銅川市鄉村振興戰略實施規劃(2018-2022年)》《銅川市支持社區工廠建設的意見》,助力脫貧攻堅和鄉村振興,促進城鄉融合和縣域、鎮域經濟發展,現制定本規劃。
  一、指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以助力脫貧攻堅、壯大鎮域經濟、活躍縣域經濟、實施鄉村振興戰略、推進新型城鎮化為目標,發揮銅川區位優勢,搶抓東南沿海勞動密集型產業向西部轉移的有利時機,大力推進以毛絨玩具、箱包類為主營業務的社區工廠建設,形成產業聚集聚合,打造陜西乃至西北地區箱包及上下游產業集散地,逐步實現農村勞動力向產業工人轉變,促進勞動力就近就地充分就業。優化營商環境,建立完善支持社區工廠建設的政策體系,加大金融、財稅、扶貧、土地、商貿等政策的傾斜力度,建立健全服務管理體系,使投資企業“愿意來、留得住、發展好”,培育發展龍頭社區工廠,鞏固脫貧攻堅成效,實現群眾增收致富,促進全市經濟社會高質量發展。
  二、發展基礎
  西安是古絲綢之路的起點和“一帶一路”重要節點城市,正在加快推進“一帶一路”綜合改革開放試驗區,構建面向絲路沿線國家和地區的“三中心兩高地一樞紐”,在此大戰略格局下,銅川區位優勢明顯,符合企業開拓“一帶一路”沿線國家和地區市場的大布局。銅川作為老工業城市,有著深厚的工業文化底蘊,有著包容開放、艱苦奮進的城市襟懷。近年來,營商環境持續改善,物流便捷,入選2019年中國(區域)最具投資營商價值城市。全市有勞動力46萬人,農民工13.8萬人,其中長期轉移就業7.1萬人,階段性轉移就業5.4萬人,每年新成長勞動力約5200人,可為社區工廠發展提供較為充足的勞動力資源。
  三、發展思路
  按照新發展理念,堅持“政府引導、市場引領、廠社融合、一區(縣)一品、中心突破、輻射帶動”的原則,構建社區工廠發展新格局,加速產業的聚集和產業鏈的閉合,形成“資源要素互補、產業鏈條閉合”的產業格局。
  (一)一區(縣)一品。宜君縣主打毛絨玩具產業,耀州區、王益區、印臺區和新區主打箱包產業,加快完成區域產業聚集,形成上下游產業協調發展的產業集群,促進產業發展、擴大就業增量。
  (二)中心突破。各區縣要用好區域優勢,積極與東部企業對接協商,加大招商引資力度,重點支持外貿型社區工廠建設,引進多類型、多品種、各具特色的外貿型企業來銅投資建廠,扶持建設若干個中心社區工廠,以中心社區工廠為基礎,在轄區鄉鎮(街辦)和易地扶貧搬遷集中安置點輻射帶動建設產業配套社區工廠。
  (三)三產融合。扶持鼓勵本土龍頭加工型企業建設社區工廠,進行農副產品深加工,延長產業鏈條,促進一二三產業融合發展,建設本地特色農產品加工型社區工廠。
  四、總體目標
  按照“總體布局、一次性規劃、分步實施”的要求,各區縣要充分利用易地扶貧搬遷集中安置點配建的商業用房、企業閑置廠房、舊校舍、舊辦公樓等閑置土地、房屋大力建設社區工廠。新建社區工廠做好布局選址、設計規劃、報建審批、招標建設。搶抓機遇,加大招商力度,形成一年打基礎、二年上規模、三年全覆蓋的思路穩步推進社區工廠發展。
  到2022年底,全市培育社區工廠100家以上,吸納就業1萬人以上,帶動貧困勞動力就業脫貧1000人以上,實現年產值10億元左右,實現全市鄉鎮(街辦)、易地扶貧搬遷集中安置點社區工廠全覆蓋。
  五、發展重點
  (一)做大毛絨玩具產業。宜君縣要抓住東南沿海發達地區經濟轉型升級、大量勞動密集型加工企業向中西部地區轉移的有利時機,加強內引外聯,依托現有毛絨玩具發展態勢,加大毛絨玩具產業招商引資力度,引進出口類型不同、出口地域不同、出口品質不同的多類型、多款式毛絨玩具企業及配套產業企業,采取聯合經營、股份合作、訂單加工等形式,在鄉鎮(街辦)、易地扶貧搬遷集中安置點和人口集中的村組建立社區工廠,打造毛絨玩具加工出口基地,實現外出務工人員帶業回流和農村貧困勞動力就近就地就業。
  (二)做強箱包加工產業。耀州區、王益區、印臺區和新區要充分發揮移民搬遷后廣大群眾離土未離鄉和就近就地就業的人力資源優勢,主打箱包及配套產業,形成上下游產業協調發展的產業集群。印臺區在順金社區打造箱包及配套產業園區,王益區在黃堡工業園區利用閑置廠房打造箱包及配套產業園區,耀州區和新區在易地扶貧搬遷集中安置點打造箱包及配套產業園區,實現群眾穩定就業和增收致富。
  (三)做優農特產品深加工產業。借助良好的生態資源優勢,圍繞蘋果、鮮桃、櫻桃、核桃、玉米、中藥材等優質特色資源,鼓勵支持農業龍頭企業、專業合作社發展農業生態產業園,建設農特產品加工企業。利用淘寶、京東等電子商務網絡平臺、扶貧產品交易平臺銷售我市農特產品,幫助移民搬遷群眾和貧困勞動力在園區、工廠、網絡平臺實現靈活就業。
  (四)引進外貿龍頭企業。各區縣要主動“走出去、請進來”,組團赴福建、浙江、江蘇等地開展招商推介活動,加強與鹽銅協作市區的對接。每個區縣至少引進培育1家以上外貿龍頭企業或外貿平臺,通過產品訂單吸引外貿加工型企業及上下游配套產業來銅投資建廠,加快補齊對外貿易短板,讓外貿型產業成為我市經濟社會高質量發展的新優勢、新支撐。加強與國企銅川合力團聯系對接,積極邀請合力團成員單位來銅考察社區工廠項目,爭取來銅投資建設社區工廠。
  六、支持政策
  (一)降低準入門檻。社區工廠是經濟社會發展中衍生的一種新的經濟組織形式。各級各有關部門要解放思想,轉變觀念,堅持以人民為中心的發展理念,本著邊發展、邊規范、邊建廠、邊完善手續的思路,允許市場主體“一址多照”“一照多址”,允許市場主體在住所外設立經營場所或分支機構。各級發改、財政、工信、人社、扶貧、商務、稅務等部門要最大限度地放寬政策,降低準入門檻,努力培育社區工廠這一新的經濟組織形式在我市迅速發展壯大。
  (二)加大資金扶持。
  1. 租賃補貼。社區工廠投資運營主體需與廠房所屬主體簽訂不少于5年的廠房租賃合同,入駐企業前3年免收租金。租賃廠房所需資金由各區縣保障。
  2. 物流補貼。物流補貼為實際產生物流費用的三分之一,最高不超過30萬元。所需資金由市區縣各保障50%。
  3. 物業補貼。社區工廠吸納貧困勞動力人數不低于其員工總數15%,對其生產經營水電氣暖等費用,按不超過實際支出額50%的標準給予補貼。每年補貼金額最高不超過20萬。所需資金由就業補助資金保障。
  4. 崗位補貼。崗位補貼執行就業補助政策,每人1000元,按實際上崗人數核算。所需資金由就業補助資金保障。
  5. 貸款貼息。社區工廠自行貸款貼息,可享受貸款額度最高不超過300萬元,貸款期限最長不超過2年的財政貼息。貼息利率參照貸款合同簽訂日貸款基礎利率執行。
  (三)加大技能培訓。新社區工廠吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓的,對用人單位給予補貼,補貼期限最長不超過6個月,每人補貼資金累計不超過3600元,所需資金由技能提升行動資金承擔。對新招用城鎮登記失業人員、畢業學年高校畢業生、建檔立卡貧困勞動力、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、退役軍人、大學生村官等七類人員,與企業簽訂1年以上期限勞動合同,在勞動合同簽訂之日起1年內參加崗位技能培訓的,給予每人不超過2000元的就業技能培訓補貼,所需資金由就業補助資金承擔。培訓期間,給予每人每月1000元的生活補貼,最長不超過6個月,培訓生活費按照培訓課時核算,所需資金由各區縣保障。兩項補貼以初次實際上崗人數核算。
  (四)加強融資服務。社區工廠需要申請貸款時,個人借款人貸款額度最高不超過15萬元,合伙創業或組織起來共同創業的借款人貸款額度最高不超過50萬元,貸款期限最長不超過3年。對經過認定的信用鄉村推薦的創業人員免除反擔保。
  七、保障措施
  (一)加強組織領導。成立由市政府市長任組長,市政府分管副市長任副組長,市發改、財政、工信、人社、自然資源、生態環境、農業農村、商務、扶貧、對外經濟合作中心、稅務等為成員單位的市推進社區工廠建設工作領導小組,全面負責全市社區工廠建設的統籌協調工作。領導小組下設辦公室,負責社區工廠建設的指導、服務、督查、考核、認定等日常工作,辦公室設在市人社局。各區縣結合實際,也應明確相應領導和工作機構,制定工作方案,切實抓好轄區社區工廠的建設和發展工作。
  (二)加強服務保障。全市設立4個支持社區工廠服務保障專班。市財政局、市扶貧局設立社區工廠建設資金保障專班,全面落實“四個不摘”,積極籌措社區工廠建設資金,整合涉農等資金支持帶貧益貧機制完善的社區工廠建設,兌現各類補助補貼,鞏固提升脫貧成效。市商務局、市稅務局設立出口退稅服務專班,協調解決外貿型社區工廠發展中的困難,加大倉儲物流支持力度,落實兌現出口退稅政策,降低企業成本。市工信局設立培育社區工廠向規上企業發展服務專班,培育部分社區工廠向規上企業發展,支持社區工廠企業開展技改和技術創新。市人社局、市對外經濟合作中心設立招商引資服務專班,加大招商引資力度,招大商優商強商,做好社區工廠用工保障、培訓扶持、貸款貼息、落地及后續跟蹤服務。
  (三)加強招商引資。市推進社區工廠建設工作領導小組成員單位及各區縣,要加大外貿型社區工廠招商引資力度,充分利用展會、經貿洽談、論壇等招商平臺,舉辦社區工廠專題招商活動,積極開展網上推介宣傳,搭建網絡招商平臺。要主動走出去上門推介,年內不少于兩次組團赴福建、江浙等沿海地區推介宣傳,以商招商,吸引毛絨玩具和箱包制造及配套企業來銅投資建設社區工廠。同時,各區縣要學習借鑒社區工廠建設先進地區的經驗做法,組織人員赴安康及江浙地區學習社區工廠建設經驗,加速推進我市社區工廠建設。
  (四)加強輿論宣傳。各級各有關部門要邀請各類媒體,充分挖掘社區工廠的典型企業,以及推進過程中的好經驗好做法,大張旗鼓地進行宣傳報道,讓“社區工廠”成為銅川創新發展的一張新名片。要廣泛宣傳扶持社區工廠的優惠政策,吸引外出務工能人發揮資金、技術、銷售等優勢,返鄉投身社區工廠建設,引導適宜發展社區工廠的龍頭企業來銅投資建設社區工廠。要積極弘揚表彰社區工廠發展中的先進典型,適時表彰一批先進社區工廠、優秀員工、推動社區工廠發展的先進個人,激發全民參與支持社區工廠發展的熱情。
  (五)加強考核獎懲。各級各有關部門要把社區工廠建設作為推動經濟社會發展、鞏固提升脫貧攻堅成效的重要抓手,作為解決群眾就業增收、農村貧困勞動力脫貧致富的民心工程,納入全市經濟社會發展規劃,進行重點研究、重點部署、重點傾斜、同步推進。將社區工廠建設納入區縣年度目標責任考核內容之一,市政府督查室要加大督查督辦力度,對思想不重視,工作措施不力,未完成階段性工作任務的,及時予以通報,督促整改跟進。

  附件:銅川市社區工廠2020-2022年建設任務.docx



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[信息審核:機要科]
[信息初審:機要科]
[信息復審:機要科]
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