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索引號:  XXGK-2020-003616 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2020-03-11 17:03 關鍵字:  加快 新時代 服務業 高質量 發展 實施意見
索引號:  XXGK-2020-003616 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2020-03-11 17:03 文號:  銅政發〔2020〕9號 [有效]
關鍵字:  ?加快 新時代 服務業 高質量 發展 實施意見
銅川市人民政府關于
加快新時代服務業高質量發展的實施意見
【字體:

各區縣人民政府,市新區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:
  為全面貫徹新發展理念,加強服務業創新要素整合和供給,促進產業創新升級,構建優質高效、布局優化、競爭力強的服務產業新體系,實現服務業高質量發展,結合我市實際,現提出如下實施意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅定踐行新發展理念,深化服務業供給側結構性改革,以提質增效、轉型升級、規模擴容為目標,以融入大西安都市圈為路徑,全力優化“活力、脈動、賦能、商務”四大空間布局,實施服務業高質量發展“十項行動”,加快生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級,將銅川全面建成服務大西安、輻射關中、面向“一帶一路”的服務經濟創新發展新高地。
  (二)發展目標
  到2025年,全市培育形成50個“業態高端、特色鮮明、后勁有力”的現代服務業龍頭企業,新增億元級服務業企業10家。
  全市服務業增加值占GDP的比重穩定在50%左右,服務業從業人員占全部就業人數的比重達到60%左右,現代服務業占服務業的比重達到40%左右。以新業態、新模式帶動現代商貿、智慧物流、文旅體育、醫療康養、陶瓷智造、高端商務等服務業跨越發展。
  到2030年,全市服務業市場化、平臺化、國際化發展水平明顯提高,服務業綜合競爭力、區域輻射帶動能力顯著增強,形成2-3個百億級服務業產業集群,基本建立起適應西安國家中心城市創新協同功能要求的現代服務業發展體系。
  (三)空間布局
  結合區位優勢和發展任務,重點布局建設服務業高質量發展“活力、脈動、賦能、商務”四大集聚空間。
  1. 活力空間。以新區、耀州區為核心,加快引進高端品牌、一線企業,規劃布局“微商圈”,提質商業綜合體品位,打造高品質創新發展核心區;以王益區、印臺區為核心,重點建設批發零售、酒店餐飲、文化娛樂、社區商業等特色鮮明的生活性服務業集中區;依托核心景區、重點中醫藥研究和醫療機構、康養機構,打造內容豐富、服務完善的文旅康養體驗區。
  2. 脈動空間。加快建設西北耐物流園、關莊農批電商物流產業園、農產品倉儲物流中心、陜西果業集團農資產業園、銅川鼎銘物流園二期,構建現代物流發展功能區;以宜君通用機場、照金貨運機場和西延高鐵銅川站點建設為依托,打造具有旅游觀光、測繪航拍等功能的臨空現代服務業集中區和以休閑消費、旅游度假為功能的高鐵經濟服務圈。
  3. 賦能空間。以光電子應用技術產業園、航天科技產業發展園區為載體,以爭創國家衛星互聯網工程應用示范基地為契機,構建信息服務產業集聚功能區;以耀州窯博物館、耀州窯文化基地、陳爐古鎮、王家河工業園區為核心,加快推進陶瓷產業與耀瓷文化融合發展,打造集陶瓷藝術展覽、文創智造、互動體驗為一體的先進陶瓷智造功能區;圍繞先進制造業全產業鏈,建設以科技研發、生產服務、商貿物流為主的高端生產性服務區。
  4. 商務空間。依托銅川現代服務業金融總部基地和新區特色金融街區建設,補足金融服務短板,完善金融服務體系,構建金融服務功能區;以新區為主體,重點建設會展配套設施、商務樓宇及總部經濟區、文化創意產業區、體育產業集中區,打造中高端商務及總部經濟集中區。
  二、重點任務
  (一)實施強大消費市場振興行動。提質發展現代商貿業,推動實體商貿轉型升級。優化城市商業布局,加快北市區傳統商圈改造提升和南市區新型商圈建設。加快文化宮片區、紅旗特色商業步行街改造提升,引進和培育新興商貿業態,提高品牌集聚度和業態豐富度。提升大耀城、榮盛廣場服務質量水平。盤活美佳華、恒源太陽城等商業綜合體,加快引進旗艦店、體驗店,提升高端品牌的投放首位度和時尚引領力。啟動“銅川老字號”“銅川味道”“銅川民宿”“銅川特色街區”評定和振興工程,培育老字號或龍頭企業10家,特色餐飲小店30家,特色民宿品牌20個,特色商業街區和夜間消費示范街區3-5條,限額以上商貿企業150家。(責任單位:市商務局、市發展改革委、市市場監管局,各區縣政府、市新區管委會)
  (二)實施文旅創新融合行動。實施“旅游+”戰略,積極爭創中醫藥健康旅游示范區,發展康養溫泉、特色民宿、冰雪運動、避暑休閑等服務業新業態,充分融入“商養學閑情奇”新要素,豐富旅游產品,提升服務質量。加快建設照金溫泉酒店、照金室內滑雪場。加快照金5A級景區和陳爐古鎮、耀州窯博物館、金鎖石林等4A級景區創建工作。發展(藥王山)養生文化游、(照金)紅色研學游、(陳爐古鎮)耀瓷文創游、(王石凹)煤礦工業探秘游、(玉華宮)生態避暑游、(金鎖石林)戶外探險游、(宜君旱作梯田)鄉村民俗游、(魏長城遺址)歷史遺存游等八大類旅游消費產品,打造“全域旅游、全景銅川”旅游品牌。加快建設綠地不夜城夜游商業街,大力推進新區崇文街、耀州區仿古街、文廟街等特色街區改造提升,打造舌尖上的銅川和夜間經濟集聚區。高效能做好銅川劇院、銅川博物館、銅川體育館等文體場館的運維。大力發展節慶經濟,辦好中國孫思邈中醫藥文化節、玉華宮冰雪節,策劃舉辦陳爐古鎮中國陶瓷藝術節、中國(照金)國際滑雪競賽等活動。(責任單位:市文化和旅游局、市體育局、市商務局、市衛健委、各景區管委會,各區縣政府、市新區管委會)
  (三)實施康養名城建設行動。打響“藥王”品牌,大力發展中醫醫療、社區康養、度假康養產業,建設中醫藥文化傳承創新區、中醫藥人才聚集區,推動中醫推拿、藥膳、健康服務走向國際消費市場。發揮好中醫藥院士、國醫大師工作站平臺作用,吸引和培養中醫藥人才,提升中醫藥服務水平。建設國家老年公園項目,打造國際化康養社區。加快推進玉華宮康養民宿項目建設。規劃建設中醫推拿艾灸職業教育園區。加大養生保健自主產品開發力度,提升藥王山4A級景區品質,完善旅游康養服務設施,打造中華藥王文化養生圣地。提升藥王谷生態環境,打造西北首個中醫藥科普自然樂園。依托藥王故里景區,融民俗文化與美食體驗于一體,打造藥王養生民俗村。發起設立50億元的康養基金,筑巢引鳳招項目,實施銅川康養服務走出去戰略。(責任單位:市衛健委、市民政局、市文化和旅游局、市財政局,各區縣政府、市新區管委會)
  (四)實施區域物流中心構建行動。以服務關中、輻射西北為目標,扎實推進“互聯網+物流”建設,加大數字技術應用,高起點規劃建設現代物流園,培育骨干物流集團,加快市場化貨運網絡平臺建設,實現大宗物資順暢、高效、環保運輸。加快建設西北耐物流園、關莊農批電商物流產業園、農產品倉儲物流中心、陜西果業集團農資產業園、銅川鼎銘物流園二期。積極對接名優農產品名牌企業,合作建設服務西北的中國地理標志產品加工園區和集散基地。(責任單位:市發展改革委、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市國資委、銅川新材料產業園區管委會、董家河循環經濟產業園管委會,各區縣政府、市新區管委會)
  (五)實施信息和科技服務業發展躍升行動。加快千兆城市、5G基站、IPv6規模部署、網絡服務提升等網絡基礎設施建設,著力打造西北地區重要的電商產業園區和千億結算中心、智慧物流中心、智能制造實驗中心等信息服務應用平臺。加大5G、新一代人工智能、區塊鏈、云計算等技術應用力度,策劃推進5G應用技術產業園、智慧城市工程、銅川市綜合能源服務中心(泛在電力物聯網技術應用)示范工程。加快發展信息傳輸、軟件和信息技術服務、科技服務產業,促進現代信息服務業與其他產業的互動融合發展,規劃建設銅川科技館,建成銅川產業研究院技術交易中心,打造西安國家中心城市信息產業副中心。圍繞航天科技、衛星應用、電子商務、先進陶瓷、中醫藥、現代農業等產業,提高互聯網應用和線上交易規模。(責任單位:市發展改革委、市工信局、市科技局、市委軍民融合辦,各區縣政府、市新區管委會)
  (六)實施先進陶瓷智造提質行動。推動先進制造業和現代服務業深度融合,重塑產業體系和發展方式。以耀州窯文化基地為中心,加快“一帶一路”陶瓷產業新城、陳爐陶瓷園區建設。深化與景德鎮陶文旅集團洽談合作,學習陶溪川開發模式,通過陶瓷制造、陶瓷設計、高端定制,帶動陶瓷文旅產業研學游。布局建設“陶瓷智能工廠”“陶瓷創意工廠”,打造具有耀瓷特色,集柔性定制、創意設計、消費互動體驗、產銷一體的陶瓷智造平臺。實施“雙創+引智”并驅,積極對接豬八戒網落戶銅川,發展面向全國,集工藝美術、創意設計、輕型制造為特色的陶瓷創意經濟。實施陶瓷創意、陶瓷智造“小巨人企業、瞪羚企業、獨角獸企業”培育工程,在北京、上海、西安等城市探索建立耀瓷智造“飛地園區”。創新環保節能、集約生產模式,探索建立統一性、專業化、開放型的耀瓷“共享車間”。鼓勵藝術類高校、科研院所在我市建設陶瓷藝術創作、新材料研發中心和實驗室等創新平臺。(責任單位:市工信局、市科技局、市發展改革委、市文化和旅游局、耀州窯文化基地管委會,各區縣政府、市新區管委會)
  (七)實施總部經濟聚集建設行動。大力發展樓宇經濟,加快建設新區總部經濟區。盤活存量樓宇資源,完善樓宇的商務功能和配套服務,重點培育一批金融樓、商務樓、專業服務樓、信息產業樓等總部樓宇,形成特色明顯、布局優化的樓宇經濟+總部經濟發展格局。重點引進金融保險、能源交易、電子商務、智能制造等總部企業入駐我市。(責任單位:市發展改革委、市商務局、市工信局、市住建局、市金融辦,各區縣政府、市新區管委會)
  (八)實施對外經貿促進行動。圍繞“一帶一路”建設,支持企業擴大進出口規模,積極承接東部加工貿易的梯次轉移,全力爭創中醫藥服務出口基地;為企業搭建各類平臺,鼓勵企業擴大對外投資、開展對外工程承包和勞務合作,帶動裝備、技術、標準、認證和服務走出去,做強銅川陶瓷、光電子、新材料、中醫藥、康養人才、家政服務等品牌,不斷提升銅川企業國際競爭力。進一步擴大對外開放,組織參加重大招商活動,積極開展境外招商,力爭在金融、商貿、文化旅游等方面,引進知名品牌和知名企業,提升我市服務業水平。(責任單位:市商務局、市衛健委、市發展改革委、市貿促會、市對外經濟合作中心,各區縣政府、市新區管委會)
  (九)實施金融服務振興行動。加快銅川現代服務業金融總部基地項目建設,完善新區特色金融街區功能,積極組建或引進小貸、擔保、商業保理、融資租賃等各類金融機構入駐,增加金融供給,豐富金融業態,構建金融服務功能區。設立市金融服務公司,做大做強市金服投資公司、市金服轉貸公司。加快引進和建設會計事務所、律師事務所、資產評估等經濟金融中介服務機構。(責任單位:市金融辦、市財政局、市司法局、市市場監管局、人行銅川市中心支行、銅川銀保監分局,各區縣政府、市新區管委會)
  (十)實施會展業培育行動。規劃建設“一帶一路”(銅川)國際會展中心,打造中醫藥、陶瓷會展品牌,創新開展汽車、家具等會展活動,拉伸“會展+”產業鏈,做強廣告業、印刷業、策劃傳播等相關延伸產業。聯合西安光機所、省地質調查院建設“第九空間航天科普館”和“地質博物館”。積極培育本地會展品牌和龍頭企業,引進全國性、國際性會展品牌落地銅川,舉辦高規格會議會展活動。通過收購、兼并、參股等形式組建銅川展覽集團,提升會展企業核心競爭力。(責任單位:市商務局、市科技局、市財政局、市自然資源局、市文化和旅游局、市貿促會、市對外經濟合作中心,市新區管委會)
  三、保障措施
  (一)優化營商環境。放寬市場準入門檻,實施市場準入負面清單制度,規范市場準入程序。持續推進“證照分離”改革,加大服務領域簡政放權力度,優化企業辦事流程,縮短辦事時限,實行首問責任制。加強服務環境綜合治理,加大服務業價格監管力度,強化知識產權保護,及時查處消費侵權等問題,構建誠信、透明的市場環境,形成企業規范、行業自律、政府監管、社會監督的多元共治格局。(責任單位:市發展改革委、市市場監管局、市行政審批服務局、市商務局,各區縣政府、市新區管委會)
  (二)加大資金保障。發揮財政資金對服務業發展的導向作用,加大專項資金、配套資金的爭取力度,通過創新產業基金、股權投入和貸款貼息等財政投入方式,扶持服務業重點項目、重大載體和重點企業發展。引導金融機構在風險可控的前提下創新機制和信貸產品,積極運用互聯網技術,打通企業融資“最后一公里”,拓展企業融資渠道。持續開展經營困難企業融資幫扶工作,提升服務能力和水平。(責任單位:市財政局、市發展改革委、市金融辦、人行銅川市中心支行、銅川銀保監分局,各區縣政府、市新區管委會)
  (三)落實財稅和價格政策。全面落實支持服務業發展的各項稅收優惠政策,做好對企業的政策宣傳和納稅輔導,確保企業充分享受政策紅利。降低一般工商業電價,全面落實工商用電同價政策;落實國家鼓勵類服務業用水與工業同價;落實社區養老服務機構稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優惠等扶持政策。(責任單位:市發展改革委、市財政局、市稅務局、市民政局、銅川供電局,各區縣政府、市新區管委會)
  (四)強化要素供給。堅持項目建設6A要素保障管理機制,保障用地供應,對重點服務業項目用地優先安排,支持“退二進三”、舊城區改造、老工業區搬遷、關停淘汰落后產能騰出的土地用于服務業發展;強化人才支撐,圍繞民生領域服務需求,加大人才引進力度,增強服務供需對接能力。對引進的高層次、緊缺人才給予相應的政策優惠。完善靈活就業人員社會保險政策。(責任單位:市自然資源局、市人社局、市財政局、市發展改革委、市生態環境局、市住建局、市金融辦,各區縣政府、市新區管委會)
  (五)加強統計監測工作。加強對全市服務業重點行業、新興行業的統計監測預警,進一步完善服務業統計方法,加強對規模以上服務業企業入庫培訓、指導,規范服務業統計基礎工作,提高服務業統計數據質量。(責任單位:市統計局,各區縣政府、市新區管委會)
  (六)強化組織領導。成立銅川市服務業發展工作領導小組,辦公室設在市發展改革委。領導小組負責統籌推進全市服務業發展工作,指導、協調解決服務業發展和改革中的重大問題,做好突發事件生活必需品市場供應工作,研究制定服務業發展規劃、政策措施、年度工作要點,部署涉及全局的重要任務,督促檢查服務業重點工作的貫徹落實。各牽頭單位要分別制定加快各類服務業發展的工作方案,明確發展目標、重點任務和優惠政策,實現服務業高質量發展。(責任單位:市發展改革委、市商務局、市統計局等市級有關部門,各區縣政府、市新區管委會)

  附件:銅川市服務業發展工作領導小組組成人員名單.doc


 
銅川市人民政府       
2020年3月9日        


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[網絡編輯:機要科]
[信息審核:機要科]
[信息初審:機要科]
[信息復審:機要科]
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